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 英國會將表決脫歐協議 5種可能情境分析


英國脫歐歹戲拖棚，國會15日將投票決定是否接受首相梅伊與歐盟簽下的脫歐草案，但經過近1個月緩衝，草案闖關機會仍舊不大。若投票沒有通過，可能發生的情境有5種。

脫歐協議原定去年12月11月進行表決，但梅伊（Theresa May）眼看國會歧見過大，表決不可能通過，於是臨時喊卡，換取時間到歐盟爭取更佳條件。

脫歐協議當中最大爭議，就是北愛爾蘭與愛爾蘭邊界問題。

英國和愛爾蘭同屬共同旅遊區（Common Travel Area）成員，後來又加入歐盟，雙邊人民從1923年就可以自由移動，貨物則從1993年可自由流通，基本上是無邊界狀態。然而，隨著脫歐議題出現，這條長約499公里的邊界成為問題核心。

關鍵就在於愛爾蘭是歐盟成員國，北愛一旦跟隨英國脫歐，原本形同虛設的邊界瞬間具體化，成為「硬邊界」。歐盟和英國都同意「硬邊界」一定得避免，協商結果，邊境保障措施（backstop）因而產生。

邊境保障措施規定，若在脫歐過渡期結束之前，歐盟和英國沒有達成全面性的脫歐協議，北愛爾蘭和愛爾蘭也不會有硬邊界，屆時北愛將留在單一市場與關稅同盟內，部分食品和商品標準採用歐盟規定，這等同是把英國的邊界拉到了愛爾蘭海，讓梅伊的盟友、北愛爾蘭民主聯盟黨（DUP）無法接受。

梅伊在過去1個月雖然向歐盟求援，然而，過去17個月談判都沒找出更佳方案，要在短期間內有突破無疑是癡人說夢。

不過，英國政府這次斬釘截鐵表示，不會再次延遲投票，但從目前表態的議員態度來看，脫歐協議幾乎是不可能過關。梅伊雖然找了部分工黨議員和英國各大工會領導人尋求支持，但似乎是白做工。

據傳歐盟準備了最後救援手段，打算替梅伊準備一封聯名信。

這封聯名信的措辭經過英國和歐盟雙方磋商，但歐盟在信裡不會改變任何脫歐協議的條件，也沒有如同英國所希望，替邊境保障措施設下截止日期，不過強調了歐盟會和英國協商貿易協定，邊境保障措施不會變成永久措施。

聯名信能發生什麼作用尚不得而知，但要靠一封信扭轉局面似乎太難。一旦脫歐協議遭到否決，可能面臨5種結果。

第一，英國無協議脫歐。這個選項一直無法排除，但不論是執政的保守黨或反對黨工黨都竭力希望避免。英國若無協議脫歐，市場將會陷入大亂。

第二，英國可以要求延長里斯本條約第50條（里斯本條約是2009年由所有歐盟成員國簽署的法律，第50條規範了成員國退出歐盟的程序），在獲得所有歐盟成員國同意延期之後，和歐盟再次回到談判桌上。然而，歐盟成員國也可能不同意延期。

第三，梅伊發動提前大選。這需要國會表決後三分之二同意，但英國可能必須先延長里斯本條約第50條，否則大選後可能沒有時間商討脫歐。國會表決同意後，到大選舉行之間，必須有至少25個工作天。

對於梅伊而言，如果保守黨在大選獲得更多國會席次，有利於她的脫歐協議在國會通過。但她在2017年曾發動大選豪賭，結果是保守黨反而席次縮水，造成她目前的艱困處境。

第四，反對黨對梅伊政府發動不信任投票。若不信任案通過，政府又不能在14天內通過信任動議，國會就會解散，提前大選。

第五，舉行第二次脫歐公投。這個選項同樣需要先延長里斯本條約第50條，因為在3月29日脫歐期限之前，已經來不及舉行公投。公投舉行前，有一些法規必須先經過國會通過。

當然，除了這5種情境之外，還有許多其他變數。像是梅伊雖然已經通過保守黨議員的不信任投票，在12個月內不會再被挑戰，但她仍舊可以選擇自行求去，保守黨得產生新首相。不過，不論是誰或哪個政黨主導政府，都將面對同樣的脫歐燙手山芋。







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